鋼鐵等傳統行業(yè)如何有效去產(chǎn)能,是我國經(jīng)濟轉型升級面臨的一項重要課題。在這方面,美國在經(jīng)濟“滯漲”時(shí)期對鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的經(jīng)驗,可以給我們許多啟示。
　　作為國民經(jīng)濟的“骨骼”,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)周期與宏觀(guān)經(jīng)濟的運行周期緊密相關(guān)。全球經(jīng)濟下行和需求萎縮,往往是造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的最主要原因。在現代經(jīng)濟發(fā)展史上,很多國家都遇到過(guò)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)生的原因及去產(chǎn)能的過(guò)程都值得我們去研究和總結。20世紀七八十年代,美國經(jīng)濟“滯漲”期間出現了較嚴重的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,經(jīng)歷了一段較長(cháng)時(shí)間的去產(chǎn)能過(guò)程,取得了較好的成績(jì),美國這一時(shí)期的相關(guān)措施對我們當前去產(chǎn)能有一定的借鑒意義。
　　受經(jīng)濟周期性運行的影響,20世紀七八十年代,美國戰后奉行的“凱恩斯主義”失靈,經(jīng)濟陷入“滯漲”,這一時(shí)期,由于戰后重建帶來(lái)的巨大需求逐漸消失、美國鋼鐵企業(yè)在全球的競爭力相對下降、美國國內產(chǎn)業(yè)政策重心開(kāi)始轉移等原因,美國鋼鐵行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩。美國化解過(guò)剩產(chǎn)能主要是依靠市場(chǎng)手段,政府主要發(fā)揮及時(shí)的政策引導和支持作用,必要時(shí)也會(huì )出臺政策干預,主要包括以下幾方面措施:
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,引導鋼鐵企業(yè)實(shí)現大量兼并重組。美國政府尊重并重視發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用,引導鋼鐵企業(yè)順應市場(chǎng)的發(fā)展規律進(jìn)行結構調整,消化落后產(chǎn)能。在市場(chǎng)規律的作用下,因嚴重虧損無(wú)法維持下去的企業(yè)不得不倒閉或申請破產(chǎn)保護,降低了對鋼鐵市場(chǎng)的低效率供給,同時(shí),在市場(chǎng)競爭中存活下來(lái)的企業(yè)不斷整合資源,通過(guò)收購、兼并等方式,提升了企業(yè)規模和行業(yè)競爭度,改善了成本結構,進(jìn)一步增強了競爭力。在這一過(guò)程中,美國政府主要發(fā)揮“守夜人”的作用,在制度設計、法律環(huán)境、信息披露等領(lǐng)域提供公共服務(wù),簡(jiǎn)化行政審批程序和流程,有效降低企業(yè)重組的交易成本,大幅提高美國鋼鐵企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　從“需求拉動(dòng)供給”到“供給創(chuàng )造需求”,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。二戰結束后至20世紀70年代以前,美國政府的經(jīng)濟政策以“凱恩斯主義”為主要指導,著(zhù)重解決需求側問(wèn)題,利用政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),但長(cháng)期依靠投資來(lái)刺激供給增長(cháng),將帶來(lái)較高的通貨膨脹,往往導致在經(jīng)濟運行的下一個(gè)周期里出現產(chǎn)能過(guò)剩。1981年,里根擔任美國第40任總統后,落實(shí)競選中許下的轉變經(jīng)濟政策的承諾,以供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的理論為主要指導,奉行“供給創(chuàng )造需求”的總體政策,以推動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)升級為主要突破口來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí),通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟重心向第三產(chǎn)業(yè)轉移的速度,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低了工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)波動(dòng)對經(jīng)濟整體穩定性的沖擊,逐步化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的負面效應。
　　統籌協(xié)調,綜合運用多種措施化解過(guò)剩產(chǎn)能。在財稅政策方面,實(shí)施有效的稅收減免和優(yōu)惠政策,激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,必要時(shí)向鋼鐵企業(yè)給予經(jīng)費支持和政策優(yōu)惠。比如,變相降低企業(yè)稅負,鼓勵企業(yè)更新設備。在產(chǎn)能削減方面,實(shí)施“汽車(chē)自愿限額協(xié)議”和“鋼材自愿限額協(xié)議”,降低對鋼鐵原材料的需求。先后投入數十億美元淘汰效率低的老舊設備,應用噴煤技術(shù)以減少焦炭用量。提高鋼鐵行業(yè)在能源消耗及綠色環(huán)保等方面的標準,逐步關(guān)停達不到相應標準的鋼鐵企業(yè)。在投資與貿易政策方面,鼓勵外國資本進(jìn)入美國鋼鐵領(lǐng)域,促進(jìn)美國鋼鐵企業(yè)更新改造。對進(jìn)口鋼材實(shí)施關(guān)稅配額保護和行政許可制度,促進(jìn)政府及時(shí)了解鋼材貿易信息和變化趨勢,為美國鋼鐵業(yè)結構調整和增強競爭力贏(yíng)得了時(shí)間。在國際產(chǎn)能合作方面,加強對“走出去”的服務(wù)和指導等方式,在20世紀80年代末將鋼鐵、造船等粗放型重工業(yè)轉移到亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家和地區。
　　產(chǎn)能過(guò)剩是世界經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一種普遍存在的經(jīng)濟現象,尤其是在經(jīng)濟危機造成市場(chǎng)需求不足后,容易成為一個(gè)突出問(wèn)題。美國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的措施,對今天的中國有如下啟示:
　　增強戰略自信,從容應對當前面臨的國內外挑戰。去產(chǎn)能是一項長(cháng)期性工作,不可能一步到位地實(shí)現“大躍進(jìn)”式的斷崖式削減。面對國內挑戰,要著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革,推動(dòng)轉方式、調結構,不應因為受到來(lái)自美國等發(fā)達國家的外部壓力而打亂現有的工作部署與節奏,更不應該接受超出我能力范圍的不切實(shí)際和不合理的要求。面對國際挑戰,一是要認識到推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根本出路,為此世界各主要經(jīng)濟體應加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調,使用包括貨幣、財政和結構性改革在內的所有政策工具促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),為擴大有效需求提供動(dòng)力；二是保持積極開(kāi)放的態(tài)度,通過(guò)對話(huà)談判的方法來(lái)解決分歧,通過(guò)友好協(xié)商來(lái)消除誤解,共謀妥善解決產(chǎn)能過(guò)剩這一世界性問(wèn)題的良策,避免經(jīng)濟問(wèn)題“政治化”；三是加強宣傳引導,積極回應各方關(guān)切,定期對外介紹在化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩方面的措施和階段性成果,營(yíng)造良好的國際輿論環(huán)境。
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,強化企業(yè)主體責任。利用市場(chǎng)“無(wú)形之手”在資源配置中的決定性作用,倒逼相關(guān)企業(yè)激活追求更多利潤和更高效率的潛能,分步驟分類(lèi)別地采取措施:一是針對因經(jīng)濟周期運行引發(fā)需求相應下滑而造成鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè),應調動(dòng)企業(yè)的自主性和積極性,花大力氣加快轉型升級和結構調整,提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平,增強產(chǎn)品的競爭力；二是針對有較強競爭優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè),尤其是龍頭鋼鐵企業(yè)和在區域具有重要影響力的鋼鐵企業(yè),鼓勵其通過(guò)多種形式的兼并重組,增強行業(yè)競爭力和集中度；三是針對資源能源高消耗、治污能力差、技術(shù)升級無(wú)望和難以提升附加值的鋼鐵企業(yè),要敢于利用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機制逐步實(shí)現市場(chǎng)出清。
　　加強中央與地方之間的統籌協(xié)調和監督落實(shí),執行好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能各類(lèi)指導意見(jiàn)。當前,我們主要不是不知道“怎么做”,而是如何確保“做下去”,這需要中央和地方之間在統籌協(xié)調和監督落實(shí)上下功夫:要在政績(jì)考評指標上為地方有針對性地“松綁”,加大對因去產(chǎn)能而財政收入壓力較大地區的政策支持力度等；地方應科學(xué)制訂符合地區實(shí)際情況的操作細則,以放長(cháng)眼光的魄力降低投資沖動(dòng),統籌推進(jìn)各項工作；在監督落實(shí)方面,注重引入第三方機構評估各地區任務(wù)完成情況,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督察工作。
　　繼續重視利用海外市場(chǎng),推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。積極為有條件“走出去”的企業(yè)提供政策指導、風(fēng)險提示、信息共享和信貸支持等便利條件,充分發(fā)揮現有多雙邊經(jīng)濟合作機制的作用,實(shí)現中國企業(yè)“走出去”步伐與重點(diǎn)投資國產(chǎn)業(yè)規劃之間的有效銜接,鼓勵企業(yè)借中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作的東風(fēng),發(fā)現好的項目,降低潛在風(fēng)險,積極探尋與投資對象國有關(guān)企業(yè)開(kāi)展雙邊或多方國際產(chǎn)能合作的契合點(diǎn),最終實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。