全省“一盤(pán)棋”，不搞梯度轉移

　　江蘇是經(jīng)濟大省，但卻是資源小省，全省土地開(kāi)發(fā)強度已達20.99%，居全國首位，全省人均耕地只有0.86畝，遠低于全國1.51畝的人均水平。

　　“通過(guò)化工鋼鐵煤電行業(yè)的轉型升級、優(yōu)化布局，既能以資源利用方式的轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，也能更好釋放蘇南空間發(fā)展壓力，降低對長(cháng)江的環(huán)境污染風(fēng)險，更好造福全省生態(tài)文明建設，保障人民群眾健康權益。” 省政府副秘書(shū)長(cháng)王志忠說(shuō)。

　　面對經(jīng)濟之“重”，對工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行合理調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域空間組織和地理布局，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，培育先進(jìn)綠色安全環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群，成為我省此次推動(dòng)化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級的重點(diǎn)。

　　圍繞這一重點(diǎn)，充分考慮“沿江”“沿海”兩個(gè)維度，把握“三個(gè)關(guān)鍵”——

　　堅持全省“一盤(pán)棋”?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出沿海與沿江的安全環(huán)保標準，并且堅持全省“一個(gè)標準”。今后無(wú)論在產(chǎn)業(yè)布局調整過(guò)程中，還是項目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，全省所有地區實(shí)施安全環(huán)保“一個(gè)標準、一把尺子”。

　　不搞“梯度轉移”。沿江地區重點(diǎn)是調綠調輕調優(yōu)調高，沿海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是高起點(diǎn)、高標準規劃和布局，實(shí)現合理分工、錯位發(fā)展。這種調整是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和區域發(fā)展實(shí)際的戰略調整，絕不是靜態(tài)調整，更不是簡(jiǎn)單的“企業(yè)搬家”。

　　優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在沿江地區嚴格限制并壓減化工鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵在沿海具有環(huán)境容量、發(fā)展條件的地區建立高水平化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區域分工更加合理，打造以“1+3”重點(diǎn)功能區經(jīng)濟為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　產(chǎn)業(yè)布局調整會(huì )暫時(shí)對我省工業(yè)經(jīng)濟帶來(lái)波動(dòng)和影響，但從長(cháng)遠看，能為區域、企業(yè)更好騰出發(fā)展空間，打造更具優(yōu)勢、更加集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更好服務(wù)保障民生。

　　破立并舉，做強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

　　大力破除無(wú)效供給和低端落后產(chǎn)能，積極擴大優(yōu)質(zhì)供給和新動(dòng)能……翻看《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容，破立并舉成為最顯著(zhù)特征。

　　一個(gè)個(gè)具體舉措和目標被提出，一方面細致嚴格，念起“緊箍咒”；另一方面又切實(shí)可行，提供“參考圖”。

　　化工方面，嚴禁在干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業(yè)。鼓勵距離長(cháng)江干流和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規園區；1公里范圍內污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址。

　　鋼鐵方面，今年底前，沿江地區和環(huán)太湖地區獨立焦化企業(yè)全部關(guān)停，鋼焦聯(lián)合企業(yè)2020年底前實(shí)現全部外購焦。推動(dòng)徐州市整合本地區所有煉焦產(chǎn)能，實(shí)施關(guān)停、搬遷、改造、提升，保留2-3家綜合性焦化企業(yè)，2020年底前全部完成，壓減50%的減焦產(chǎn)能；其他地區獨立煉焦企業(yè)2020年前全部退出。

　　煤電方面，從嚴從緊新規劃布局建設大型燃煤發(fā)電機組，支持通過(guò)容量和煤量等（減）量替代。到2020年，全省燃煤發(fā)電項目裝機規?？刂圃?000萬(wàn)千瓦以?xún)?，燃煤發(fā)電裝機占比由去年的67.6%下降至58.5%，區外來(lái)電最大電力占全省全社會(huì )最大負荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。

　　“通過(guò)加強區域統籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，打好環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執法‘組合拳’。”王志忠說(shuō)，到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)，今后3年關(guān)停環(huán)保不達標、安全隱患大的化工企業(yè)1000家，關(guān)停所有不達標的化工園區；壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以?xún)?，確保完成“十三五”期間國家下達我省的1750萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)；關(guān)停落后煤電機組200萬(wàn)千瓦以上，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬(wàn)噸。

　　全面提高門(mén)檻，做好“加減法”

　　目標既定，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，我省各地各部門(mén)將落實(shí)哪些舉措？

　　“加快三大行業(yè)轉型升級，要全面提高環(huán)保準入門(mén)檻。”省環(huán)保廳副廳長(cháng)陳志鵬以化工行業(yè)舉例說(shuō)，沿江地區要“退”，即嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局化工園區?；反a頭、化工企業(yè)；沿海地區要“高”，即沿海地區重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)高效綠色化工項目；化工園區要“升”，基礎設施總體提升，對已有的化工園區開(kāi)展“141”環(huán)境治本基本工程。

　　“化工行業(yè)轉型升級，要做好‘加減法’。”省經(jīng)信委副主任高清表示，一方面，全面實(shí)施化工園區的綜合指標，取消一批低端化工園區，對存在問(wèn)題并經(jīng)過(guò)改造后達標的園區予以保留，鼓勵產(chǎn)業(yè)高端、管理好的企業(yè)繼續保持優(yōu)勢；另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料，還有附加值比較高的信息化工、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現更高指標的現代化。

　　省發(fā)改委副主任王漢春認為，可以通過(guò)“六個(gè)一”，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的轉型升級——編制一個(gè)《江蘇省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局實(shí)施方案》，形成一個(gè)客觀(guān)、全面、合理的選址意見(jiàn)，搭建一個(gè)能體現規劃導向的產(chǎn)能交易管理的平臺，出臺一套符合省內實(shí)際、國內一流的高起點(diǎn)的標準體系，建立一個(gè)能推動(dòng)產(chǎn)能布局、轉型升級的項目庫，完善一批事前、事中、事后監管機制。

　　“要兼顧江蘇電力增長(cháng)和環(huán)境承載力雙重前提，提升能源保障、能源供給。”省能源局局長(cháng)杭海說(shuō)，要實(shí)現煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需在省內煤電布局方面有“增”有“減”——沿江地區要進(jìn)行清潔能源的替代，蘇南原則上不再新布局燃煤；對于環(huán)境容量相對較大、煤炭運輸較為便利的地區，在落實(shí)煤炭等量替代前提下，可適當新建燃煤自備電廠(chǎng)。

　　下一步，我省將搭建三大行業(yè)省級產(chǎn)能指標交易平臺，建立“縣與縣”對口合作機制，建立健全獎懲機制，完善市場(chǎng)監管機制……一系列創(chuàng )新機制將為政策落實(shí)夯實(shí)基礎。