2018年12月27日-28日，全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議對2019年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，會(huì )議要求重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作，其中第二方面內容是聚力提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提出支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能，開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)能置換方案專(zhuān)項抽查；持續推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規退出。

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換如何規范進(jìn)行？2018年1月份，工信部對此進(jìn)行了詳細解讀——

　　一、為什么要修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

　　2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩嚴重過(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號），再次強調嚴格執行41號文，嚴禁新增產(chǎn)能。2016年，我部出臺《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016-2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產(chǎn)能減量置換。

　　在國家大力推進(jìn)供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、三令五申嚴禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實(shí)現嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整有機結合的重要手段。為指導各地做好產(chǎn)能置換工作，2015年我部制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。按照國務(wù)院部署并結合行業(yè)發(fā)展現狀,我們對原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2018年1月1日起施行。

　　二、哪些鋼鐵項目建設必須實(shí)施產(chǎn)能置換？

　　明確哪些項目建設須實(shí)施置換是開(kāi)展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個(gè)別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡(jiǎn)言之，即“建設爐子、就須置換”。按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號），產(chǎn)業(yè)政策是項目核準機關(guān)對項目審查的依據。因此，根據國務(wù)院41號文件要求，對于鋼鐵行業(yè)的建設項目，須公告產(chǎn)能置換方案后，才能開(kāi)展項目備案工作；對于已經(jīng)核準或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。需要注意，新辦法施行前已啟動(dòng)但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案，要按照本《辦法》規定開(kāi)展工作。

　　為此，修訂后的《辦法》規定，本辦法適用于中華人民共和國境內各類(lèi)所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。

　　三、什么類(lèi)別的產(chǎn)能可以用于置換？

　　明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。按照國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開(kāi)展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規定，即須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”這兩個(gè)要求。

　　“1個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規建成的冶煉設備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。即使在“1個(gè)必須”范圍內，但不滿(mǎn)足“6個(gè)不得”要求，也一律不得用于置換。各地工業(yè)主管部門(mén)要認真核實(shí)把關(guān)，確保產(chǎn)能置換符合要求。

　　“6個(gè)不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

　　《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會(huì )各界對產(chǎn)能置換工作監督的針對性，目的只有一個(gè)，就是嚴禁新增產(chǎn)能。

　　四、新修訂的《辦法》在置換比例方面有什么新變化？

　　置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標?？傮w而言，《辦法》進(jìn)一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25：1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際執行更嚴格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整?？紤]到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，辦法提出各地區鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可實(shí)施等量置換，需要注意的是退出轉爐時(shí)須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，對于配套退出的高爐設備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規定，不得用于置換。

　　為規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”的現象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進(jìn)行了調減。各企業(yè)計算置換比例時(shí)，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計算，做到相對公平合理。需要注意的是，冶煉設備的生產(chǎn)能力除受爐容因素影響外，還與變壓器容量、吹氧強度等密切相關(guān)，同一爐容冶煉設備產(chǎn)能不盡相同?！掇k法》產(chǎn)能換算表是根據設計規范計算出合理范圍內的上限理論值，不能反映具體某臺冶煉設備的實(shí)際產(chǎn)能。因此，《辦法》產(chǎn)能換算表只用于計算置換比例，不能作為各地核定現有產(chǎn)能的依據。

　　五、哪些地區不能承接其他?。▍^、市）出讓的產(chǎn)能？

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，近兩年來(lái)鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)去產(chǎn)能，成效明顯，嚴重過(guò)剩矛盾有所緩解。但階段性、結構性矛盾仍存在，尤其區域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。國務(wù)院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標，有關(guān)地區可通過(guò)去產(chǎn)能和跨省區置換兩條途徑，實(shí)現區域總量的控制目標。

　　為落實(shí)好國務(wù)院決策部署，避免影響區域總量控制目標的完成，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。▍^、市），不得接受其它地區出讓的產(chǎn)能。對于已完成區域總量控制目標的地區，在承接其他地區出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅決守住不突破區域產(chǎn)能總量控制目標的底線(xiàn)。

六、如何進(jìn)行產(chǎn)能置換方案的申請確認？

　　為了提高產(chǎn)能置換方案申請確認的工作效率，辦法進(jìn)一步簡(jiǎn)化了產(chǎn)能置換方案審核確認流程。同時(shí)為便于社會(huì )各界對產(chǎn)能置換工作的監督，辦法規定產(chǎn)能置換方案公告前增加公示環(huán)節。具體工作流程如下：

　　第一步，建設項目企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，包括建設項目和退出項目情況，如涉及跨?。▍^、市）產(chǎn)能置換，應附轉出產(chǎn)能出讓公告。

　　第二步，建設項目企業(yè)按各?。▍^、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織核實(shí)方案的真實(shí)性、合規性。

　　第三步，建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)在其官方網(wǎng)站上對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行公示，無(wú)異議后予以公告。

　　其中，產(chǎn)能出讓公告具體操作如下：產(chǎn)能出讓方提出申請，若出讓方為中央企業(yè)下屬公司，報送所屬中央企業(yè)核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規性，報國務(wù)院國資委確認后，由中央企業(yè)向社會(huì )公示、公告；若出讓方為其他企業(yè)，報送所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)，并公示、公告。

　　七、產(chǎn)能置換設備是否必須拆除，何時(shí)拆除？

　　置換設備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，辦法進(jìn)一步明確了退出到位的評判標準和時(shí)限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產(chǎn)前必須拆除置換設備”。其中，時(shí)限要求有兩個(gè)，一是產(chǎn)能置換方案公告的時(shí)間要求在項目備案前，沒(méi)有完成公告新項目不能備案，更不得動(dòng)工建設。二是用于置換的設備要在新項目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應退出的設備沒(méi)有拆除到位時(shí)，新項目不得點(diǎn)火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。退出標準只有一個(gè)，即用于置換的退出設備必須拆除到位。因此企業(yè)和有關(guān)單位在制定和審核產(chǎn)能置換方案、實(shí)施方案的各階段，要堅決按照這一原則開(kāi)展工作，避免影響產(chǎn)能置換方案的落實(shí)。

　　八、產(chǎn)能置換各方的權利和責任是什么？

　　產(chǎn)能置換要按照市場(chǎng)化原則，由建設方和出讓方自愿協(xié)商達成一致后主動(dòng)提出申請。為了順利推進(jìn)產(chǎn)能置換的實(shí)施，強化產(chǎn)能置換的落實(shí)，辦法進(jìn)一步理順了各方的關(guān)系、明確了各方的權責，力求做到權責一致。

　　退出設備的企業(yè)是按期拆除置換設備的實(shí)施主體，是獲得經(jīng)濟補償或新項目潛在收益等權益的受益主體。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監督置換設備拆除到位的責任主體?？缡‘a(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)（所屬中央企業(yè)）是監督本省內（本企業(yè)內）置換設備拆除到位的責任主體。

　　九、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

　　為促進(jìn)各方規范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取多種形式強化事中事后監管，包括接受社會(huì )各界監督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。

　　對發(fā)現未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。二是對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區和中央企業(yè)，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關(guān)責任人的責任。