本鋼新聞
國家發(fā)改委將建立煤炭最低最高庫存制度
  國家發(fā)改委網(wǎng)站近日發(fā)布消息,由其經(jīng)濟運行調節局研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)(試行)》(下稱(chēng)指導意見(jiàn)),在多次征求過(guò)有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)的意見(jiàn)并進(jìn)行了修改完善后向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),征求時(shí)間為8月28日至9月10日。
  指導意見(jiàn)稱(chēng),短期內煤炭能源主體地位難以改變,保障能源穩定供應具有重要意義。而建立煤炭庫存制度將有效增強煤炭穩定供應和應急保障能力,促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡,維持煤炭?jì)r(jià)格在合理區間,避免其大幅波動(dòng)。
  指導意見(jiàn)主要針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤企業(yè),煤炭的最低庫存和最高庫存會(huì )根據企業(yè)類(lèi)型、煤炭?jì)r(jià)格、所處區域、所處時(shí)段以及運輸條件等因素的不同發(fā)生改變。
  最低庫存和最高庫存有三種適用情形:當市場(chǎng)供不應求,價(jià)格大幅上漲超過(guò)12%時(shí),可不考核最低庫存,但要加強對最高庫存情況的監督檢查,防止囤積惜售;當市場(chǎng)供過(guò)于求,價(jià)格下跌幅度超過(guò)12%時(shí),要加強對最低庫存情況的監督檢查,防止企業(yè)少存煤甚至不存煤,期間可不考核最高庫存;其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。
  2017年1月,發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》,該文件以重點(diǎn)煤電煤鋼企業(yè)中長(cháng)期基準合同價(jià)為基礎,將動(dòng)力煤價(jià)格劃分為三種情況:一是價(jià)格正常的綠色區域,其上下波動(dòng)幅度在基準價(jià)6%以?xún)?;二是價(jià)格輕度上漲或者下跌的藍色區域,上下波動(dòng)幅度在6%-12%;三是價(jià)格異常上漲或者下跌的紅色區域,上下波動(dòng)幅度在12%以上。
  對煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言,煤礦地面生產(chǎn)系統中的儲煤能力應達到3-7天的礦井設計產(chǎn)量。設有儲煤廠(chǎng)的煤礦,當動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區域時(shí),最低儲煤量為5天設計產(chǎn)量;煤價(jià)超出綠色區域下限時(shí),最低儲煤量為7天設計產(chǎn)量;煤價(jià)超出綠色區域上限時(shí),最低儲煤量可不高于3天設計產(chǎn)量。不設儲煤廠(chǎng)的煤礦,應保持裝車(chē)倉最大設計儲煤量。
  對煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言,最低庫存為上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量,當煤價(jià)超過(guò)綠色區域上限時(shí),庫存不應高于上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。煤炭主要用戶(hù)的最低庫存為近三年企業(yè)儲煤平均水平,最高庫存為最低庫存的一倍。
  隨著(zhù)煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的深入,煤價(jià)在2016年開(kāi)始大幅飆升。2016年6月,環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數觸底反彈,從400元/噸猛增至同年11月的600元/噸左右,此后有小幅下滑,進(jìn)入2017年6月后維持在580元/噸左右。以2017年基準價(jià)535元/噸計算,綠色區域為500-570元/噸,紅色區域為600元/噸以上或470元/噸以下。也就是說(shuō),目前動(dòng)力煤價(jià)格已超過(guò)綠色區域上限,應嚴控最高庫存量。
  去產(chǎn)能的加速也改變了煤炭的供需狀態(tài),發(fā)改委有關(guān)負責人近日公開(kāi)表示煤炭供應已處在緊平衡狀態(tài)。指導意見(jiàn)也明確指出,原有煤炭產(chǎn)運需格局已發(fā)生明顯變化,加之自然災害、安全事故等突發(fā)事件,區域性、時(shí)段性的供需矛盾時(shí)有發(fā)生,因此十分有必要提高社會(huì )煤炭整體庫存水平。
  指導意見(jiàn)還對重點(diǎn)燃煤電廠(chǎng)的煤炭庫存制定了試行規定和存煤標準。分區域看,山西、陜西、內蒙古等煤炭主產(chǎn)區的燃煤電廠(chǎng),庫存量原則上不少于15天耗煤量;其他地區的庫存量原則上不少于20天耗煤量。
  不過(guò),燃煤電廠(chǎng)的最低庫存量會(huì )根據運輸距離、運輸方式以及時(shí)段的不同而發(fā)生變化:運距越長(cháng),最低庫存量越高;相比汽運,鐵路和水路的最低庫存量更高;在冬夏用電高峰期和重大活動(dòng)期間,最低庫存量和最高庫存量都可提高。最高庫存量原則上不超過(guò)電廠(chǎng)最低庫存量的一倍。
  為了保證指導意見(jiàn)的實(shí)施,還配套發(fā)行了《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》。該考核辦法要求所涉企業(yè)至少按月上報煤炭庫存數據,有關(guān)部門(mén)對企業(yè)實(shí)施抽查,如果一年內發(fā)現三次及以上不達標,將對有關(guān)煤炭企業(yè)執行差別電價(jià),并按比例實(shí)施減量化生產(chǎn),對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量,并在參與電力交易上給予一定限制。
  發(fā)改委目前已推出多項制度規制煤炭行業(yè),除最低庫存和最高庫存制度,還有276個(gè)工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標交易制度、中長(cháng)期合同制度以及平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(cháng)效機制等。
財新網(wǎng)
2017-08-30